財教〔2023〕522號

 

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

 

 

蕪湖市財政局

中共蕪湖市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

蕪湖市發(fā)改委

蕪湖市教育局

蕪湖市科技局

蕪湖市經(jīng)信局

蕪湖市人社局

蕪湖市審計局

蕪湖市金融局

蕪湖市產(chǎn)創(chuàng)中心

2023年12月6日

 

 

 

關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理

的若干措施

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《省財政廳等部門印發(fā)<關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施>的通知》（皖財教〔2022〕134號），賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用更大自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下措施。

一、擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實施范圍。對市科技項目中的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究項目推行經(jīng)費(fèi)“包干制”，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費(fèi)使用。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位、市財政局、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

（四）探索實施科研項目“綠色通道”管理機(jī)制。對在蕪高校和醫(yī)院的市級科技項目，實行科研管理“綠色通道”，充分調(diào)動在蕪高校和醫(yī)院科研積極性，支持上述單位自主評審確定擬立項項目、自主分配立項資金。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位、市財政局、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

二、完善科研項目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（五）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。（項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（六）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。市財政局、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前根據(jù)項目單位實際需求預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項目管理部門會同財政部門進(jìn)一步優(yōu)化市級科技項目申報、評審、核查、立項、資金撥付等流程機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將首筆經(jīng)費(fèi)撥付至項目承擔(dān)單位。（市財政局、項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（七）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。項目終止實施、撤銷、未按期一次性通過綜合績效評價項目的，結(jié)余資金按原渠道收回。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

三、加大科研人員激勵力度

（八）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的不超過30%，500萬元以上至1000萬元的不超過25%，1000萬元以上的不超過20%；對純理論基礎(chǔ)研究、集成電路研究項目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項目承擔(dān)單位、項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（十）合理核定績效工資總量。按照國家和省級統(tǒng)一部署，綜合考慮市屬高校、科研院所發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實際情況，合理核定績效工資總量。分配績效工資時，向承擔(dān)國家及省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才和承擔(dān)國家級、省級重大項目負(fù)責(zé)人實行年薪制。（市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

（十一）深化科技成果權(quán)屬改革。允許市屬高?？蒲性核?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在不涉及國家秘密、國家安全和重大社會公共利益的前提下，對全部或者主要利用市級財政性資金取得的職務(wù)科技成果，賦予成果完成人（團(tuán)隊）科技成果共同所有權(quán)或長期使用權(quán)。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)落實）

（十二）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。各單位落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。政府設(shè)立的高校、科研院所處置科技成果實行協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示成果名稱、擬交易價格，公示時間不少于15日。對科技成果的使用、處置在單位內(nèi)實行公示制度，同時明確并公開異議處理程序和辦法?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照不低于70%比例對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上約定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。對主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評價指標(biāo)權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)。（市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十三）提升科研單位財會服務(wù)保障水平。建立對重點科研單位等高層次財會人員的遴選、培養(yǎng)、輸送機(jī)制，推動重點科研單位設(shè)立財務(wù)總監(jiān)、總會計師等職位，打造高素質(zhì)、專業(yè)化財會團(tuán)隊。（市財政局、市人力資源和社會保障局、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

（十四）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要創(chuàng)新工作機(jī)制，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報銷、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十五）改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和住宿費(fèi)實行包干制。對野外考察、心理測試、土地租賃、勞務(wù)聘請、臨床試驗、資料收集、問卷調(diào)查、青苗補(bǔ)償、工具租賃及其他無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的科研活動支出，按實際發(fā)生額予以報銷。項目承擔(dān)單位要按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等內(nèi)部報銷規(guī)定。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十六）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。在項目實施期末實行驗收，財務(wù)驗收和技術(shù)驗收合并。完善項目驗收細(xì)則，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。財政支持科技計劃項目經(jīng)費(fèi)在50萬元以下的可由項目承擔(dān)單位出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算報表作為驗收依據(jù)，取消科研項目驗收財務(wù)審計。項目承擔(dān)單位對經(jīng)費(fèi)決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（市科技局、市財政局、項目管理部門負(fù)責(zé)落實）

（十七）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。市屬高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門、項目承擔(dān)單位、市財政局負(fù)責(zé)落實）

（十八）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門、市財政局負(fù)責(zé)落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（十九）拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金共同出資設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，鼓勵高校院所聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經(jīng)費(fèi)按合同由高校院所、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對實際到賬30萬元及以上的單個項目，可視同市級科技項目。（市財政局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)落實）

（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。支持市政府與高校、科研機(jī)構(gòu)共建的研究院所實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（二十一）開展院士或頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選院士或全球全國頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由院士或領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評估、同行評議等方式，對院士或領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)，以及聘用院士或領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進(jìn)行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果確定后續(xù)支持措施。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，切實發(fā)揮作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

六、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十二）健全科研績效管理機(jī)制。項目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評價體系，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價導(dǎo)向體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果公開和運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項目管理部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十三）強(qiáng)化科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)審計、監(jiān)督、檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，原則上一個項目周期“最多查一次”，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

（二十四）建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研、財務(wù)等相關(guān)人員免予問責(zé)。對于財政專項資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的創(chuàng)新項目，原始記錄證明項目承擔(dān)單位和科研人員已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)項目管理部門組織專家論證后，可允許該項目結(jié)題。承擔(dān)該項目的單位和科技人員繼續(xù)申請利用財政資金的科研項目不受影響。（市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

七、組織實施

（二十五）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與本通知要求不符的部門規(guī)定和辦法，市科技局牽頭做好督促落實工作。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十六）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

（二十七）強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實情況的檢查和財政資金的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效。要適時總結(jié)評估有關(guān)試點政策舉措，及時推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

（二十八）做好科研項目新舊政策銜接。新舊政策按照項目組織實施階段，實行分類銜接。具體事項由市財政局、市科技局另行制定。政策執(zhí)行期間上級有新規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行。